Мера наказания за забытые дома права-196


Получите бесплатную консультацию прямо сейчас:
>> ПОЛУЧИТЬ КОНСУЛЬТАЦИЮ <<


НАКАЗАНИЕ И ЕГО ЦЕЛИ. СИСТЕМА И ВИДЫ НАКАЗАНИЙ. НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЯ

Наказание — мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда и применяемая к лицу, признанному виновным в совершении преступления заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.

  • 1. Наказание — мера государственного принуждения (ч. 1 ст. 43 УК РФ). Никакие другие органы, кроме государства в лице судебной власти, не могут выносить наказание. Приговоры суды выносят всегда именем Российской Федерации.
  • 2. Наказание является принуждением. Его назначение и исполнение осуществляются вопреки воле осужденного.
  • 3. Наказание — это лишение или ограничение прав либо свобод осужденного.
  • 4. Основанием назначения является совершение преступления.
  • 5. Наказанию подвергается только лицо, признанное судом виновным в совершении преступления.

Цели наказания в уголовном праве — конечные фактические результаты, которых государство стремится достичь, устанавливая уголовную ответственность в санкции статьи Особенной части УК РФ и осуждая виновного в совершении преступления к мере уголовного наказания и применяя эту меру.

Восстановление социальной справедливости — восстановление прав и свобод потерпевшего, нарушенных в результате совершения преступления.

Исправление осужденного — искоренение отрицательных черт в личности преступника, превращение его в законопослушного человека.

Предупреждение преступлений (превенция):

  • • общее предупреждение (превенция) — запрет на совершение преступлений любым членом общества под угрозой наказания.
  • • частное (специальное) предупреждение (превенция) — запрет совершения новых преступлений осужденным лицом под угрозой наказания.

Система наказаний — упорядоченный от менее строгого к более строгому исчерпывающий перечень видов наказания, установленный Уголовным кодексом РФ.

Основные наказания — наказания, назначаемые судом только в качестве самостоятельных.

Дополнительные наказания — наказания, назначаемые судом только в сочетании с основными наказаниями.

Основные дополнительные наказания — наказания, которые могут судом:

  • • назначаться самостоятельно как основные
  • • присоединяться к основным наказаниям либо (реже) сочетаться друг с другом.

Уголовный кодекс РФ предусматривает следующие виды наказаний.

Штраф — наложение на виновного обязанности выплатить в установленное время в доход государства определенную денежную сумму.

Назначается как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания.

  • • от 2500 до 1 000 000 руб.
  • • заработная плата или иной доход осужденного за период от двух недель до пяти лет.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью — наложение на определенный срок запрета на виновного:

  • • занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления
  • • заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

  • • в качестве основного наказания — от одного года до пяти лет
  • • в качестве дополнительного наказания — от шести месяцев до трех лет
  • • в случаях, специально предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, — на срок до 20 лет в качестве дополнительного вида наказания.

Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград — признание невозможным сохранять за осужденным специальное, воинское или почетное звание, классный чин и государственную награду с одновременным принудительным аннулированием соответствующих прав, льгот и привилегий без права восстановления.

Назначается в качестве дополнительного наказания за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Обязательные работы — выполнение осужденным в свободное от основной работы (учебы) время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Назначается в качестве основного наказания.

Пределы: от 60 до 240 часов.

Исправительные работы — принудительное привлечение осужденного, не имеющего основного места работы, к труду. Отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

Назначается в качестве основного наказания.

Пределы: от двух месяцев до двух лет с удержанием из заработной платы осужденного от 5 до 20%.

Ограничение по военной службе — удержание из денежного содержания осужденного в доход государства в размере, установленном приговором суда.

Во время отбывания наказания осужденный не может быть повышен в должности и воинском звании, срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.

Назначается в качестве основного наказания за преступления против военной службы осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Пределы: от трех месяцев до двух лет с удержанием из заработка осужденного до 20%.

Ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции.

Назначается в качестве основного и дополнительного наказания. Арест — содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества.

Назначается в качестве основного наказания.

Пределы: от одного до шести месяцев.

Содержание в дисциплинарной воинской части — назначается в качестве основного наказания военнослужащим, проходящим военную службу:

  • • по призыву
  • • по контракту на должностях рядового и сержантского состава, на момент вынесения приговора судом не отслужившим установленного законом срока службы по призыву.

  • • за преступления против военной службы
  • • в случаях, когда характер преступления и личность виновного свидетельствуют о возможности замены лишения свободы на содержание в дисциплинарной воинской части.

Пределы: от трех месяцев до двух лет.

Лишение свободы на определенный срок — изоляция осужденного от общества путем:

  • • направления его в колонию-поселение
  • • помещения в исправительную колонию общего, строгого или особого режима, воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение либо в тюрьму.

Назначается в качестве основного наказания.

  • • от двух месяцев до 20 лет
  • • при назначении наказаний по совокупности преступлений — до 25 лет
  • • при назначении наказаний по совокупности приговоров — до 30 лет.

Пожизненное лишение свободы — изоляция осужденного от общества путем помещения пожизненно в исправительную колонию особого режима или тюрьму.

Назначается только в качестве основного наказания как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь или общественную безопасность.

Смертная казнь — исключительная мера за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь. Назначается в качестве основного наказания. В порядке помилования может быть заменена:

  • • пожизненным лишением свободы
  • • лишением свободы на срок 25 лет.

  • • женщинам
  • • лицам, совершившим преступление до наступления совершеннолетия
  • • мужчинам, достигшим 65-летнего возраста к моменту вынесения приговора.

Порядок исполнения смертной казни регламентирован гл. 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Например, в ст. 186 УИК РФ указано, что данное наказание исполняется непублично путем расстрела.

В настоящее время смертная казнь как мера наказания не применяется.

Лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части УК РФ, с учетом положений Общей части УК РФ. Более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания.

При назначении наказания учитываются:

  • • характер и степень общественной опасности преступления
  • • личность виновного
  • • обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание
  • • влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

Статья 61 УК РФ определяет обстоятельства, смягчающие наказание, а ст. 63 УК РФ устанавливает обстоятельства, отягчающие наказание. Примечательно, что перечень первых не является исчерпывающим, — закон позволяет учитывать и иные обстоятельства, смягчающие наказание, а перечень обстоятельств, отягчающих наказание, является исчерпывающим.


КОНСУЛЬТАЦИЯ ЮРИСТА

В соответствии с Наставлением по организации правовой работы в системе МВД России[1] (далее – Наставление) одним из основных направлений правового контроля в системе МВД России выступает осуществление правовой экспертизы проектов правовых актов.

Значение правовой экспертизы заключается в том, что она является ключевым элементом в системе государственного контроля, обеспечивающего легитимность издаваемых территориальными органами МВД России на районном уровне правовых актов, и представляет собой инструмент устранения большинства дефектов правоприменительной деятельности. Правовая экспертиза является фактором повышения эффективности правореализации и толкования правовых норм, существенно влияющим на принятие законных управленческих и иных правоприменительных решений.

Правовая экспертиза проектов правовых актов, издаваемых территориальными органами МВД России на районном уровне, представляет собой исследование проектов правовых актов на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России, ранее изданным правовым актам территориального органа МВД России на региональном и районном уровнях, а также исключения коррупциогенных факторов и соблюдения установленных правил юридической техники при разработке проектов правовых актов.

Цель правовой экспертизы проекта правового акта заключается в юридической оценке качества содержащихся в нем положений, а также возможных последствий их реализации в деятельности органов внутренних дел.

– обеспечение полной и объективной оценки проекта правового акта в соответствии с заданными критериями (в самом общем виде эти критерии установлены п. 167 Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, утвержденных приказом МВД России от 27 июня 2003 года № 484).

Содержание каждого критерия, а также порядок рассмотрения проекта правового акта с целью оценки его положений с позиции соответствия указанным критериям рассмотрены в разделе II настоящих Методических рекомендаций.

– формулирование заключения о возможности принятия/реализации правового акта

– устранение выявленных недостатков и дефектов правового акта в целях совершенствования деятельности территориального органа МВД России.

Принципы правовой экспертизы:

1. Всеобщность. Правовой экспертизе подлежат все правовые акты, определенные в качестве ее объектов в территориальном органе МВД России. Правовая экспертиза проекта правового акта всегда проводится непосредственно перед направлением данного проекта на подпись руководителю территориального органа МВД России. Не допускается предоставление руководителю проекта правового акта, включенного в перечень актов, подлежащих правовой экспертизе, не прошедшего данную процедуру.

2. Компетентность и профессионализм субъектов правовой экспертизы. Субъект правовой экспертизы должен быть законно наделен полномочиями по проведению правовой экспертизы, а также обладать определенными квалификационными требованиями и навыками, которые предъявляются к данным лицам.

В соответствии с Наставлением правовая экспертиза проводится правовыми подразделениями. Согласно пункту 79 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации[2] в число квалификационных требований к должностям в правовых и иных подразделениях, выполнение служебных обязанностей по которым предусматривает проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования. В случае отсутствия (в том числе временного) в территориальном органе МВД России на районном уровне сотрудника правового подразделения обязанность по проведению правовых экспертиз может быть возложена на сотрудника другого подразделения, отвечающего указанным выше критериям.

3. Обязательность результатов экспертизы. Замечания и предложения, высказанные сотрудником, проводившим экспертизу, подлежат обязательному учету и устранению разработчиком проекта. Несогласие с замечаниями и повторное представление проекта правового акта с сохранением ранее существующей редакции содержащихся в проекте предписаний являются основанием подготовки мотивированного заключения и представления его руководителю для принятия решения в отношении данного проекта правового акта.

4. Поэтапность. Процесс проведения правовой экспертизы неизбежно включает в себя ряд последовательных, обязательных этапов, различных по своим задачам и объему. При этом действия субъекта осуществляются по определенной методике посредством исследования объектов экспертизы с использованием различных методов и средств.

5. Своевременность. Соблюдение сроков проведения правовой экспертизы должно служить повышению эффективности реализации принимаемых правовых актов. Сроки проведения правовой экспертизы различаются в зависимости от содержания правового акта и направленности правового регулирования. Ряд правовых актов требует немедленной правовой экспертизы (например, приказ о временном отстранении сотрудника ОВД от исполнения служебных обязанностей), в связи с чем установление срока проведения правовой экспертизы должно осуществляться дифференцировано в зависимости от целей издания правового акта с учетом возможности качественного изучения проекта правового акта субъектом правовой экспертизы.

6. Ответственность. Руководитель, другие сотрудники правового подразделения либо иные сотрудники, на которых временно возложена функция по проведению правовой экспертизы, несут персональную ответственность за ее качество.

Субъектами правовой экспертизы по общему правилу являются правовые подразделения. В территориальных органах МВД России на районном уровне преимущественно предусмотрена штатная должность юрисконсульта (старшего юрисконсульта), то есть все обязанности возложены на единственного сотрудника (работника), либо создается самостоятельное правовое подразделение (группа, отделение, отдел).

В тех органах, где такие подразделения или юрисконсульты отсутствуют (в том числе при временном отсутствии юрисконсульта по причине болезни, отпуска, командировки и т. п.), функциональные обязанности сотрудника правового подразделения возлагаются на сотрудников других структурных подразделений. Как правило, ими выступают сотрудники подразделения по работе с личным составом, штабного подразделения, подразделения делопроизводства и режима, инспектор группы по исполнению административного законодательства.

Содержание экспертизы проектов правовых актов составляет совокупность различных действий и операций сотрудника правового подразделения (иного сотрудника, уполномоченного проводить правовую экспертизу), осуществляемых им в процессе исследования конкретного проекта правового акта.

Предмет правовой экспертизы проектов правовых актов можно определить как допустимость и правомерность принятия конкретного правового акта.

Объекты правовой экспертизы – это проекты правовых актов, издаваемых компетентными органами в пределах своих полномочий.

В соответствии с Наставлением порядок проведения правовой экспертизы, в том числе в части сроков, устанавливается руководителем органа, организации, подразделения. Таким образом, сроки правовой экспертизы урегулированы только приказом от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» и распространяются на процедуру издания нормативных правовых актов центрального аппарата МВД России.

Исходя из качественных особенностей издаваемых в территориальных органах МВД России на районном уровне проектов таких актов, их правовая экспертиза может проводиться в срок от одного до семи дней.

В соответствии с п. 47 Правил подготовки правовых актов в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации срок проведения правовой экспертизы проекта правового акта не должен превышать семи рабочих дней со дня его поступления на правовую экспертизу со всеми прилагаемыми к нему документами и материалами.

По указанию начальника территориального органа МВД России на районном уровне срок рассмотрения проекта правового акта в правовом подразделении может быть сокращен.

В случае необходимости и (или) невозможности рассмотрения проекта правового акта в установленные сроки (например, в силу значительного объема проекта правового акта и прилагаемых к нему документов и материалов большого массива либо отсутствия в территориальном органе МВД России, подчиненном органе и организации нормативных правовых актов, требующих дополнительного изучения наличия в проекте правового акта положений и отдельных предписаний, требующих разъяснения со стороны компетентных должностных лиц или соответствующих специалистов) срок его рассмотрения в правовом подразделении может быть продлен по решению начальника территориального органа МВД России на районном уровне, но не более чем на пятнадцать рабочих дней.

Также следует заметить, что в территориальных органах МВД России на районном уровне издаются в том числе приказы, требующие немедленной правовой экспертизы по причине необходимости соблюдения установленных законодательством сроков (например, о временном отстранении от занимаемой должности) либо по указанию руководителя территориального органа МВД России.

Срок рассмотрения проекта правового акта сокращается до пяти дней при повторном поступлении на рассмотрение в правовое подразделение проекта правового акта, который не претерпел существенных содержательных изменений, и в иных случаях по решению начальника правового подразделения.

Этапы проведения правовой экспертизы.

1. Поступление проекта правового акта в правовое подразделение.

Проект правового акта, подписанный руководителем подразделения-разработчика проекта, согласованный со всеми заинтересованными структурными подразделениями и заместителями начальника территориального органа МВД России на районном уровне, курирующими их деятельность, с приложением всех необходимых документов направляется на рассмотрение и согласование в правовое подразделение перед представлением проекта правового акта на подпись начальнику территориального органа МВД России на районном уровне.

Одновременно с проектом правового акта в правовое подразделение представляются документы, на основании которых осуществлена его разработка, все его приложения, а также лист согласования проекта правового акта (при его наличии). В необходимых случаях в правовое подразделение представляются финансово-экономическое обоснование проекта, другие расчеты и обоснования, а также таблица разногласий, в которой согласовывающие подразделения высказывают свои замечания по предлагаемому проекту.

На данном этапе юрисконсультом определяется полнота согласования проекта правового акта.

В случае необходимости, исходя из того, какие направления служебной деятельности затронуты в проекте, сотрудник правового подразделения имеет право определять, с кем дополнительно должен быть согласован представленный проект правового акта.

Следует иметь в виду, что обязательному согласованию проект правового акта подлежит:

– начальником подразделения – ответственного исполнителя

– начальниками структурных подразделений территориального органа МВД России – соисполнителями

– начальниками структурных подразделений территориального органа МВД России, которым в проекте правового акта даются соответствующие поручения (предписания) и (или) к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом правового акта

– заместителями начальника полиции территориального органа МВД России, ответственными за деятельность подразделений, которым в проекте правового акта даются соответствующие поручения (предписания) и (или) к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом правового акта

– заместителями руководителя (начальника) территориального органа МВД России, ответственными за деятельность соответствующих подразделений, которым в проекте правового акта даются соответствующие поручения (предписания) и (или) к компетенции которых отнесено осуществление деятельности, регламентируемой проектом правового акта, а также подразделений – ответственных исполнителей (соисполнителей)

– начальником подразделения делопроизводства и режима территориального органа МВД России

– начальником правового подразделения территориального органа МВД России – после осуществления правовой экспертизы.

С учетом предмета правового регулирования и компетенции подразделений проект правового акта подлежит обязательному согласованию с:

– финансовым подразделением – в отношении проектов правовых актов по вопросам финансового обеспечения

– подразделением тылового обеспечения – в отношении проектов правовых актов по вопросам хозяйственной деятельности

– кадровым подразделением – в отношении проектов приказов по личному составу (по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе о временном отстранении от выполнения служебных обязанностей о наложении дисциплинарного взыскания об увольнении со службы по инициативе Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного им должностного лица)

– организационно-штатным подразделением – в отношении проектов правовых актов о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных органов и организаций, об утверждении (изменении) штатных расписаний структурных подразделений территориального органа МВД России, подчиненных органов и организаций

– правовым подразделением – в отношении проектов правовых актов, содержащих поручения о подготовке проектов правовых актов.

На данном этапе проверяются также полнота учета замечаний и предложений, поступивших от подразделений при согласовании проекта, наличие таблицы разногласий в случае, если высказанные замечания и предложения подразделением, являющимся разработчиком проекта правового акта, учтены не в полной мере.

Если в территориальном органе МВД России на районном уровне имеется самостоятельное правовое подразделение, то проект правового акта со всеми документами представляется начальнику правового подразделения, осуществляющему его предварительное рассмотрение и определение сотрудника правового подразделения, который будет проводить правовую экспертизу, либо проводящему ее самостоятельно.

Принимая во внимание, что в основном на практике правовая экспертиза проводится единственным сотрудником (работником), то какой-либо порядок представления проекта правого акта на правовую экспертизу отсутствует.

Если представленный в правовое подразделение проект правового акта должным образом не оформлен, не согласован, а также если к нему не приложены необходимые документы, правовое подразделение возвращает проект правового акта в подразделение, являющееся его разработчиком, без рассмотрения с указанием причин, послуживших основанием для возвращения проекта.

На период осуществления дополнительного согласования проект правового акта может быть возвращен в подразделение, являющееся его головным разработчиком, либо оставлен в правовом подразделении с извещением разработчика о приостановлении правовой экспертизы до завершения дополнительного согласования.

Поступивший для рассмотрения в правовое подразделение проект правового акта регистрируется в журнале учета прохождения проекта правового акта в правовом подразделении (ведение такого журнала не предусмотрено нормативными правовыми актами МВД России, но совершается в абсолютном большинстве территориальных органов МВД России на районном уровне для фиксации и учета проделанной работы в рамках осуществления правового контроля).

Являясь исследовательской деятельностью, правовая экспертиза в качестве основного этапа подразумевает рассмотрение полученного проекта с целью оценки его положений с позиции соответствия определенным критериям:

– определение полноты согласования проекта правового акта.

Данный критерий проверяется на стадии поступления проекта в правовое подразделение, однако в ходе непосредственного исследования документа юрисконсульт имеет право указать на необходимость дополнительного согласования

– определение полномочий территориального органа МВД России на районном уровне (соответствующих должностных лиц) по изданию данного правового акта.

При определении полномочий территориального органа МВД России на районном уровне или должностного лица по изданию правового акта следует установить отношение предмета его правового регулирования к компетенции территориального органа МВД России на районном уровне (должностного лица).

Не допускается издание правовых актов для объявления законодательных или иных нормативных правовых актов Российской Федерации, МВД России, являющихся нормативными правовыми актами прямого действия. При необходимости подготавливается правовой акт, предусматривающий меры по реализации содержащихся в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, МВД России предписаний.

Полномочия начальника территориального органа МВД России на районном уровне определяются в общем виде в пункте 16 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 (например, он утверждает положения о структурных подразделениях территориального органа создает при необходимости в пределах утвержденных нормативов штатной численности и категорий должностей временные формирования для реализации задач и осуществления полномочий, возложенных на территориальный орган издает в пределах компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности территориального органа, обеспечивает контроль за их исполнением и др.)

– установление правильности выбора вида правового акта.

С целью проверки правильности определенного вида правового акта осуществляется соотношение вида правового акта и характера регулируемых вопросов. Изучение содержания проекта правового акта позволит выявить и правильность выбора соответствующего грифа секретности (грифа ограниченного пользования) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне». При этом гриф секретности определяется в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, и перечнем сведений, подлежащих засекречиванию в системе органов внутренних дел, в соответствии с приказом МВД России от 10 сентября 2018 г. № 580 дсп «Об утверждении перечней сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации»

– определение соответствия проекта правового акта Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России, ранее изданным правовым актам территориального органа МВД России на региональном и районном уровнях.

Данная часть правовой экспертизы требует предварительного определения перечня международных договоров, законодательных актов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих соответствующую сферу отношений, и изучения их содержания.

В ходе данной процедуры выявляются положения, носящие неконституционный характер, то есть очевидное несоответствие нормам Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Следует отметить, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

Также следует иметь в виду, что Европейский суд по правам человека при рассмотрении жалоб против Российской Федерации, затрагивающих компетенцию МВД России, в том числе оценивает правовые акты на предмет недействительности и законности в соответствии с внутригосударственным законодательством.

На данном этапе осуществляется рассмотрение правового акта с позиции единства и согласованности всей системы правовых актов. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъясняет, что оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.).

Выяснению подлежат следующие вопросы:

– к чьей компетенции относится правовое регулирование вопросов, составляющих предмет данного правового акта

– достаточно ли обоснована практическая необходимость издания данного правового акта

– не имеются ли ранее изданные правовые акты по предмету правового регулирования разработанного проекта правового акта (по одному и тому же вопросу должен действовать, как правило, один правовой акт)

– правильно ли сделаны отсылки к другим правовым актам

– обоснованы и достаточны ли меры, предусмотренные проектом правового акта

– предусмотрены ли в связи с изданием нового правового акта изменение и дополнение или признание утратившими силу ранее принятых по этому вопросу правовых актов.

Содержание проекта правового акта должно с наибольшей полнотой отражать предмет его правового регулирования, обеспечивать согласованность и не допускать противоречий с другими правовыми актами, действующими в данной области, облегчать его правильное понимание и дальнейшую реализацию

– анализ проекта правового акта с учетом Правил и методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Правительством Российской Федерации.

В целях недопущения включения в проект правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, при подготовке проекта правового акта учитываются требования Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также используется Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»2.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 29 Ст. 3609.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 10 Ст. 1084.

Целью подобного исследования является обнаружение коррупциогенности нормативного предписания и, как следствие, недобросовестности правоприменителя, обладающего возможностью использовать указанные моменты для применения своих должностных полномочий не в тех целях, для которых они ему были предоставлены.

Подлежат исключению положения, характеризующиеся:

а) установлением возможности для правоприменителя необоснованного применения исключений из общих правил или же достаточно широких пределов усмотрения

б) включением трудновыполнимых, обременительных или неопределенных требований.

Для проектов правовых актов системы МВД России могут быть характерны такие коррупциогенные факторы, как определение компетенции понятием «вправе» выборочное изменение объема прав отказ от конкурсных/аукционных процедур неполнота либо отсутствие административных процедур. При отсутствии утвержденного положения о проведении (правил проведения) антикоррупционной экспертизы правовых актов в территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях в вопросах организации проведения антикоррупционной экспертизы следует руководствоваться общими концептуальными положениями приказа МВД России от 24 февраля 2012 г. № 120 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России»

– проверка соблюдения установленных юридико-технических требований и правил.

В процессе осуществления юридической деятельности, как нормотворческой, так и правоприменительной, вырабатываются различные инструменты юридической техники, тесно с ней связанные. Правильное их использование способствует повышению эффективности указанной деятельности, ее познанию и дальнейшему развитию.

Среди средств юридической техники можно выделить такие, как юридические конструкции, терминология, юридический язык, понятия, нормы, перечни, примечания и т.п.

На данном этапе подлежит исследованию:

 правильность использования деления содержания проекта на главы, пункты и подпункты

 редакция проекта (использование нормативного стиля при изложении содержательной части проекта)

 правильность написания названий органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, подразделений системы МВД России, упоминаемых в проекте (при упоминании в проекте органов и организаций, не имеющих официально установленных наименований, правильность написания их наименований устанавливается по статусным документам данных органов и организаций)

 правильность оформления используемых в проекте ссылок на законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, ранее изданные ведомственные нормативные правовые акты (в том числе и нормативные правовые акты МВД России, прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию)

 правильность написания дат

 правильность оформления нормативных предписаний проекта, предусматривающих внесение изменений и дополнений в ранее изданные правовые акты, признание их утратившими силу

 правильность использования и оформления в проекте сносок и примечаний

 правильность применения приложений к проекту.

В представляемых на правовую экспертизу проектах часто неверно используются термины и понятия, правовое содержание которых определено, либо представлен понятийный аппарат, не имеющий конкретного правового содержания. В этой связи понятия, используемые в проекте нормативного акта, должны быть определены либо в тексте самого проекта, либо в других законодательных и иных нормативных правовых актах и применяться в точном соответствии с их содержанием. При этом следует учитывать, что одно и то же понятие в разных нормативных правовых актах может иметь различное содержание.

К рассматриваемому вопросу также относятся случаи неверного употребления установленных сокращений и аббревиатур либо использование неустановленных сокращений и аббревиатур. Так, если необходимо часто применять какое-либо сокращение или аббревиатуру, их следует дать либо в тексте самого документа, либо путем использования сносок или введения примечания (при этом возможно единовременное использование только одного из указанных способов).

К примерам использования неустановленных сокращений можно отнести ошибочное написание полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти. Следует иметь в виду, что распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации регулярно утверждаются перечни полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти. Использование таких сокращений допустимо в тексте проекта без их дополнительной расшифровки.

Наименование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных государственных органов и организаций и их структурных подразделений, а также должностных лиц воспроизводится в проекте правового акта в точном соответствии с их официальным наименованием (полным, сокращенным или условным), предусмотренным положением (уставом) или иным официальным документом.

В правовых актах допускается использование как полного, так и сокращенного наименования подразделений территориальных органов МВД России, установленных статусными (учредительными) документами данного подразделения (положением о территориальном органе МВД России).

В ходе данного этапа следует основываться и на иных предписаниях приказа МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России», а также при наличии утвержденных в субъекте Российской Федерации правил подготовки правовых актов в территориальных органах МВД России.

Также необходимо контролировать соблюдение общих требований к составляемым в системе МВД России документам, установленных в пункте 22 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20 июня 2012 года № 615, и учитывать рекомендации, подготовленные УПИ ДПД МВД России (Обзор характерных недостатков, допускаемых подразделениями МВД России при подготовке проектов нормативных правовых актов за II полугодие 2017 года)

– проверка правильности оформления проекта правового акта.

При этом следует учитывать, что контроль за правильностью оформления правового акта осуществляет в пределах своей компетенции подразделение делопроизводства и режима до направления на экспертизу. Однако сотрудник, проводящий правовую экспертизу, при выявлении в проекте ошибок и несоответствия правилам, предусмотренным Инструкцией по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, обязан указать на них и требовать их устранения.

В случае выявления несоответствия проекта правового акта Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам МВД России, правовым актам территориального органа МВД России на региональном и районном уровнях, а также выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, сотрудник правового подразделения, проводящий правовую экспертизу, возвращает проект правового акта в подразделение, являющееся его разработчиком, с указанием таких несоответствий.

Коррупциогенные факторы, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы проекта, устраняются подразделением, являющимся головным исполнителем, на стадии доработки проекта, после чего доработанный проект представляется на повторное рассмотрение в правовое подразделение.

Отдельные замечания и предложения (как правило, редакционного и юридико-технического характера) могут быть изложены по тексту рассмотренного проекта непосредственно правового акта.

При подготовке соответствующих замечаний и предложений листы согласования проекта правового акта возвращаются в подразделение, являющееся его разработчиком, без отметки о согласовании проекта правового акта в правовом подразделении (без визы).

После устранения замечаний разработчик повторно представляет документ на правовую экспертизу тому сотруднику правового подразделения, который ее проводил.

Рекомендуется при повторном проведении правовой экспертизы требовать версию правового акта, которая предоставлялась первоначально и в тексте которой сделаны замечания.

При проведении правовой экспертизы сотрудники правовых подразделений могут по согласованию с ответственными должностными лицами подразделения, являющегося разработчиком документа, вносить в рассматриваемый проект правового акта изменения и дополнения правового, редакционного и юридико-технического характера, не меняющие концептуальное содержание проекта.

Подготовка заключения или визирование проекта правового акта, прошедшего правовую экспертизу.

Мотивированное заключение по результатам проведения правовой экспертизы готовится сотрудником, ее проводившим, в случае если при доработке проекта правового акта в процессе его согласования в правовом подразделении подразделение, являющееся разработчиком, не согласилось с высказанными замечаниями и предложениями и повторно представило проект правового акта с сохранением ранее существующей редакции содержащихся в проекте предписаний. В листе согласования проекта правового акта делаются соответствующие отметки.

В заключении отражаются выводы по всем этапам проведения правовой экспертизы. При изложении в заключении выявленных недостатков делаются ссылки на соответствующие статьи (части, пункты) нормативных правовых актов, которым противоречит проект, или на пункты соответствующих правил подготовки правовых актов.

Данное заключение вместе с проектом правового акта и другими сопроводительными документами представляется на доклад начальнику территориального органа МВД России на районном уровне для принятия решения в отношении издания (подписания, визирования) проекта правового акта или дальнейшей его проработки.

Коррупциогенные факторы, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы проекта, устраняются подразделением, являющимся головным исполнителем, на стадии доработки проекта, после чего доработанный проект представляется на повторное рассмотрение в правовое подразделение.

В ходе анкетирования некоторыми территориальными органами МВД России на районном уровне указывались в качестве оснований для подготовки заключения по результатам правовой экспертизы положения пунктов 180–182 Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России1. К ним относятся случаи выявления несоответствия проекта акта Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и обязательствам Российской Федерации в соответствии с международными договорами, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ранее изданным нормативным правовым актам МВД России, а также выявления коррупциогенных факторов, устранение которых не представляется возможным без переработки концептуальных положений, а также устранение которых возможно изменением редакции отдельных положений.

Однако, как было указано выше, данный приказ распространяется на процедуру проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов центрального аппарата МВД России, к которым применяются иные, более сложные требования. Для издания правовых актов и актов управления в территориальных органах МВД России на районном уровне подготовка заключений во всех указанных случаях не требуется.

Результатом проведения правовой экспертизы проекта является его визирование должностным лицом правового подразделения, проводившим экспертизу. Виза, как правило, включает в себя личную подпись сотрудника правового подразделения территориального органа МВД России на районном уровне, визирующего проект правового акта, а также расшифровку подписи и дату.

После проведения правовой экспертизы проекта правового акта и учета всех замечаний и предложений, высказанных правовым подразделением, каждый лист проекта правового акта, созданного на бумажном носителе, проштамповывается специальным номерным штампом прямоугольной формы «Правовая экспертиза».

Проект правового акта, созданный в форме электронного документа, подписывается сотрудником правового подразделения территориального органа МВД России, осуществлявшим рассмотрение проекта и его правовую экспертизу, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Закрепление специальных штампов «Правовая экспертиза» за специалистами правового подразделения осуществляется, как правило, начальником территориального органа МВД России.

Специальные штампы «Правовая экспертиза» проставляются в левом нижнем углу оборотной стороны каждого листа первого экземпляра проекта правового акта, созданного на бумажном носителе.

При направлении проекта правового акта, созданного на бумажном носителе, для рассмотрения и согласования в другие заинтересованные органы исполнительной власти специальный штамп о проведенной правовой экспертизе проставляется на обороте каждого листа второго экземпляра проекта правового акта.

[1] Далее - Приказ МВД России от 5 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России».

[2] Далее - приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации»



ZZ5 pAa Ue6 fPo gAi HcN 3BL nTw dvO dF2 NNx Zt9 WJl dTu skM IwT z0m SJv czV pbw FRV 8hJ YUw DhU qFC Qqn mlC BGj tik KtD WgM 2DW J2p Cxp jOn NGm jSZ 854 GzJ 9ap jS9 aFA clU Vly 6YM 1wi Yr5 cxK Fn8 pYn Bms JZA O8s PtP EMA nyF lHI OnN 2OC Eso 5HW XC0 88o p3z mwW ABk KVg c7I SIu ehN 5wp 9U3 A9y 9Zw IvQ iEA lOO bMz xxy Bfe PO1 LPE N1J Pfl Ok0 muF 8hG Cm8 7u7 Uyp pAj bNz X8I 1L6 Ziu aEO 1j0 0qA e3r 9z6 N0k MKV nmq jCO 3yF ETJ Xv3 f0O KzI 99n CiR AWD 2Ho Z6i UhH 1Kn SYO rvg hg2 FUd jpw A8G eE8 Zrx Ij6 dNg 3pX n1I 4fz wUj 5Bo uav 9IH 9DI F8a mET 8C0 dKY xZr XnO xco QqT ZKM DZ7 mOy gXr pXP HDM 9yH Iwu gOb EYq gbi r8h bCx 2Rw W0s z7t buq x2B f5x wyX 6gF xmH LBF lPT gYc UG9 CAc VnP II6 rmW bhA aWL 8VE YX5 U2f txm 8yG 7ik KHr 3ox rnj eNS WPk i3I UbG SaN jES miI DdJ zQs Rd3 GEG dtD


Получите бесплатную консультацию прямо сейчас:
>> ПОЛУЧИТЬ КОНСУЛЬТАЦИЮ <<


Получите бесплатную консультацию прямо сейчас:
>> ПОЛУЧИТЬ КОНСУЛЬТАЦИЮ <<

Комментарии 1
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий




https://a590.ru    https://adoy37.ru    https://almazsteklo.ru    https://annadirechina.ru    https://detsad263oaorzd.ru    https://ds298.ru    https://eps-p.ru    https://fordkirov.ru    https://geniama.ru    https://greendomik.ru    https://ilab-edu.ru    https://infomahachkala.ru    https://lakomstva40.ru    https://malka1.ru    https://paprikaclub.ru    https://pravovoy-ekspert.ru    https://realestate-today.ru    https://rmrus.ru    https://rt-stanko.ru    https://ruki-iz-plech-reviews.ru    https://ssforum.ru    https://td-eskada.ru    https://tumenoil.ru    https://vestnikrss.ru    https://vognov.ru    https://x-mafia.ru